为了关停辖区内的两家污染企业，江苏省仪征市环保局党组书记侯宜中向上级举报，奔走呼吁4年多，报送调研材料累计数十万字。至今，侯宜中已不再担任党组书记，仍坚持举报。

这似乎是一个有悖常理的诡异现象：身为环保局书记，对自己辖区内的污染企业，竟然无可奈何束手无策，在多方奔走呼吁，层层举报4年之后，至今无果。而在这个“反常”事件的背后，则恰恰揭示了个别地方政府对污染企业的纵容，以及在此景况下环保工作的尴尬。

从报道看，侯宜中举报的两家企业，几年前就未经任何审批手续上马了致畸、致癌、致突变的苯胺、环氧氯丙烷等项目，这已严重违反了环保法规定的“三同时”制度（开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产），再加上环保局后来的多份行政处罚决定书，以及当地村民的证人证言，两企业的违法违规行为可谓事实清楚，证据确凿，环保部门为啥对这样的企业竟然也奈何不得，关停不了呢？

污染企业逍遥法外，到底是谁在不作为，这还要依据环保法来找答案。为了使环境保护的要求，能够在开发建设程序的各个阶段得到有效落实，环保法在规定“三同时”制度时，分别明确了建设单位、主管部门和环境保护部门的三方职责，以有利于具体管理和监督执法。按照规定，环保部门对违规企业有权责令整改并给予处罚，但当企业拒不整改需要关停时，环保部门无权具体实施，只能提请政府主管部门执行。由此看，到底是谁在不作为，已经一目了然。

这是一个再清楚不过的现实：污染企业之所以我行我素、有持无恐，是因为有了地方政府的纵容，而地方政府之所以如此偏袒，是因为该企业所在的化工园区，是政府近年来的显赫政绩所在以及主要税收来源。当企业和政府互有所求、沆瀣一气的时候，身处政府领导下的环保部门又能有多大能量呢？

遗憾的是，象仪征市环保部门这样，面对污染企业无能为力的情况并非个案。一些地方之所以环保举步维艰，污染大行其道，大都因有政府部门横亘其中，而处在这样的环境下，就连主管治污的环保局书记，也只能走上漫长的上访举报之路，这是一个令人何等心痛的黑色幽默！

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