公务员看黄片被记大过只是精神处罚
2011-12-08 江西公务员考试网
事件回顾
公务员上班看黄片 被记大过并调离该局
近日，网友贴图爆料四川达县房管局一政务人员上班期间看A片，一时成为奇谈。5日，新闻从达县宣传部副部长处得到证实，当地房管局依据相关规定对该人作出了行政记大过的处分决定，并将其调离房管局。
处理公务员有法可依
对于犯错的公务员，并不是领导随随便便一句话就可以处理的。对于公务员违法违纪行为的惩戒，有明确的法律规定。
2006年1月1日起施行的《公务员法》第五十五条规定：公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。
第五十六条：处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
2007年6月1日起施行的《行政机关公务员处分条例》第二条规定：行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的，依照本条例给予处分。……除法律、法规、规章以及国务院决定外，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。
第三条规定：行政机关公务员依法履行职务的行为受法律保护，非因法定事由，非经法定程序，不受处分。
达县这位公务员正是据此领受了行政记大过处分。
“记大过”是精神上的惩罚
在理论上，中国公务员惩戒方式主要分两类，记大过是精神惩罚，也称申诫罚或声誉罚，其一般用于严重程度较低的违纪行为，主要是对公务员名誉的贬责，是有关机关向违纪者发出警戒，申明其有违纪行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法违纪的惩罚形式。对公务员处分中的精神惩罚包括警告、记过、记大过。记过与记大过则是中国所特有的处分形式。
与之相对的是实质惩罚。中国处分制度中的实质惩罚，包括降级与撤职。降级是降低级别，根据人事部的有关规定，给予公务员降级处分，一般降低一个级别，如果本人级别为最低级的，可给予记大过处分。撤职是撤销职务，撤职后按降低一级以上职务另行确定职务，根据新任职务确定相应的级别和职务工资档次。本人职务为办事员的，可给予降级处分。
处分期内不能提职加薪
《公务员法》第五十八条规定：公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。
受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。
受撤职处分的，按照规定降低级别。
第五十九条规定：公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。
解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。
罚当其罪是一般原则，但公务员的惩戒却应同时考虑与身份相适应，处罚力度理应与职务高低成正比。官员职务越高，权力越大，对官员政治道德和履职责任的要求理应越高，对其失德失责的处罚也要越重，这样才符合权力与责任对等、义务与约束相匹配的现代法治原则。但是观察现实中高级公务员与低级公务员，违纪行为的轻重之间，境遇上却没有显示出应有的区分。
其他重大事件也曾有过“记大过”的相同经历
三鹿奶粉事件：质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯因三鹿奶粉事件受到“记大过”行政处分，不过随即他便升任安徽省出入境检验检疫局局长一职。
沧州市农村信用合作社联合社违规发放工资奖金事件：河北省沧州市农村信用合作社联合社违规发放工资奖金，仅两年多，他们就将300多万元资金以各种形式违规发放到了职工手中，其中2009年人均超发5.6万元左右，相当于本地普通市民三四年的收入，河北省农信联社召开专题会议进行严肃问责，经研究决定对市农信联社理事长等人分别给予记过、警告、诫勉谈话、“记大过”等处分。
上海地铁追尾事件：上海地铁“9·27”追尾事故调查组认定这是一起造成重大社会影响的责任事故，12名事故责任人员受到留用察看一年、调离调度工作岗位、“记大过”、记过等严肃处理。
不护短 更公开才能更清明
政府部门敢于接受监督、不遮家丑也是一种政治美德。接受监督的结果不能只在行政系统内部“自我消化”了事，而应按规定提交上级处理，并如实向社会公开。不能出了事首先想到家丑不可外扬，拼命地封锁消息、隐瞒真相，实在瞒不住了才像挤牙膏那样一点点披露一些信息。
新闻中交代的信息其实并不细致，对事实的确认，完全来自于当地领导含混不清的确认。
不护短的精神当然要肯定，但是更公开的惩罚，更透明的惩罚程序，才能保证被惩罚公务员自身陈述和申辩的权利，才能厘清事实，才能将违纪本身的问题看清楚，也才能实现惩罚的效果本身。
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